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《信訪工作條例》重點內容解讀（一）

發布時間：2022.04.28

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。《條例》是全面規范信訪工作的第一部黨內法規，是新時代信訪工作制度改革的重要成果，是新時代信訪工作的基本遵循。

一、《條例》出臺的背景

制定出臺《條例》是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，用黨的創新理論指導新時代信訪工作，健全黨內法規制度體系，推動信訪工作高質量發展的客觀需要。

我們黨歷來高度重視信訪工作。黨的十八大以來，黨中央對信訪工作作出一系列重要決策部署，習近平總書記就加強和改進人民信訪工作作出一系列重要指示批示，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，信訪工作面臨著許多新情況新問題，必須主動適應形勢的變化和任務的需要，全面加強黨對信訪工作的領導，全面提升信訪工作的規范化法治化制度化水平，更好擔負起為民解難、為黨分憂的職責使命。黨中央著眼健全為人民執政、靠人民執政的制度，對制定《條例》作出部署安排。2022年2月25日，中共中央、國務院發布了《信訪工作條例》，將于2022年5月1日起開始實施。

二、《條例》出臺的意義

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結黨長期以來領導和開展信訪工作經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，理順信訪工作體制機制，進一步規范和加強信訪工作，是新時代信訪工作的基本遵循。

第一，《條例》是堅持和加強黨對信訪工作領導的重要制度安排。制定出臺《條例》，堅持黨中央對信訪工作的集中統一領導，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，對于提高黨領導信訪工作的制度化、規范化水平具有重要意義，必將充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，同時明確了信訪工作保障措施。

第二，《條例》是堅持人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯系的重要舉措。制定出臺《條例》，堅持以人民為中心的發展思想，構建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執政的群眾基礎。

第三，《條例》為加強和改進新時代信訪工作提供有力制度保障。制定出臺《條例》，站在新的歷史起點上縱深推進信訪工作制度改革，進一步理順信訪工作體制機制，對于提高信訪工作能力和水平，及時反映群眾呼聲，著力化解突出問題具有重要意義，必將推動信訪工作實現高質量發展，更加適應形勢和任務需要，更好服務黨和國家工作大局。

三、《條例》的主要內容

《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務、處理程序、監督體系等進行頂層設計，共6章50條，主要有以下四個方面內容:

一是規定做好新時代信訪工作的總體要求。明確了《條例》的制定目的和依據、適用范圍，對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。

二是規定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領導下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，同時明確了信訪工作保障措施。

三是規定信訪事項處理程序。明確各類信訪事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現了黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等處理信訪事項不同的程序要求。

四是規定信訪工作監督體系。健全信訪工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規定。

四、《條例》明確的適用范圍

《條例》適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等，應當符合《條例》規定要求。

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